重大突破:匈牙利撤销否决,乌克兰入盟谈判将开启第二、第三阶段,欧盟27个成员国定于10月13日正式表决

乌克兰入盟谈判在扫除关键政治障碍后迎来提速。据路透社(Reuters)报道,乌克兰外长安德烈·西比哈10月12日在基辅表示,预计欧盟将于次日(10月13日)批准开启入盟谈判的第二、第三阶段。此前数小时,乌克兰议会刚通过一部保障少数民族母语教育权的法律,匈牙利方面随即确认不再阻挠入盟进程。

议会通过少数民族教育权法案,化解多年争议

新法案扩大了匈牙利语使用者及其他少数民族以母语接受教育的权利,涵盖中小学及高等教育阶段。外喀尔巴阡州是乌克兰匈牙利族约15万人的主要聚居地,该州长期被视为乌匈民族问题的焦点。基辅此前多次承诺修法,但因政治博弈迟迟未能落地。此次最高拉达(议会)的投票结果,为乌克兰与匈牙利新政府之间的双边协议画上句号,也填补了欧盟委员会改革清单中最后一项关键缺口。

匈牙利新政府转向:从否决到放行

匈牙利在乌克兰入盟问题上长期扮演“刹车”角色。欧尔班·维克托执政时期,布达佩斯多次动用否决权,将少数民族语言政策与入盟进程挂钩。2026年匈牙利新政府组建后,外交姿态明显转向务实。匈牙利外长安妮塔·奥尔班10月12日在卢森堡与西比哈会晤,双方确认双边协议已得到落实。奥尔班随后在社交平台X上发文称:“我们欢迎乌克兰议会今天在少数民族教育权利方面迈出的重要一步。”这一表态被解读为布达佩斯正式放弃阻挠立场。

卢森堡外长会:谈判前的最后外交协调

西比哈与奥尔班的会晤安排在欧盟外交事务委员会会议间隙举行。“我们预计欧盟将在星期二批准开启入盟谈判的第二、第三阶段。”西比哈在会后对媒体表示,匈牙利与乌克兰的关系已进入“建设性轨道”。据法新社(AFP)援引欧盟外交官的说法,27个成员国已就乌克兰在司法改革、反腐败及法治领域的进展达成初步共识,但仍要求基辅在后续阶段保持改革节奏。乌克兰方面则强调,开放谈判本身即是一种强烈的政治信号。

乌克兰入盟进程关键时间线

至此,乌克兰入盟谈判进入提速轨道。按欧盟标准程序,谈判共分35个政策章节,每个章节的开启和关闭都需要27个成员国一致同意。

泽连斯基签署法案:改革承诺落地

乌克兰总统泽连斯基于10月12日晚间签署该法案,议会网站随后公布签署信息。法案生效后,匈牙利语等少数民族语言可作为教学语言在相应社区学校使用,行政事务中的语言使用限制亦被放宽。泽连斯基在近期讲话中多次强调,入盟谈判不仅是外交进程,更是乌克兰推动司法、反腐和经济改革的杠杆。他在签署法案后表示,乌克兰将继续履行对布鲁塞尔承诺的每一项改革义务。

战争阴影下的入盟战略意义

法案通过前两天,俄罗斯导弹袭击了切尔尼戈夫州普里卢基镇一栋公寓楼,造成22名居民死亡。10月8日,英国外交大臣埃德·米利班德与泽连斯基、西比哈及内务部长共同视察袭击现场,悼念遇难者。战争仍在持续,入盟谈判的推进因此具有超越程序的意义:基辅希望通过绑定欧盟制度框架,为战后重建与安全保障争取更稳定的外部预期。欧盟大西洋伙伴关系与东扩议题也随之被重新激活。

布鲁塞尔的东扩算术与内部分歧

欧盟扩大政策近年来在整体上陷入疲软,西巴尔干多国的入盟申请拖延多年。乌克兰的快速推进引发部分成员国担忧,包括法治标准差异、腐败治理能力,以及大规模农业补贴对欧盟预算的冲击。与此同时,匈牙利新政府试图借助乌克兰议题换取欧盟解冻其被冻结的数十亿欧元资金。各方利益的交叠,使得10月13日的表决成为观察欧盟内部协调能力的重要窗口。

Q1: 乌克兰入盟谈判的第二、第三阶段涵盖哪些领域?

A1: 欧盟入盟谈判按35个政策章节分组展开。第二阶段主要涉及人员、货物、服务和资本自由流动相关的内部市场规则;第三阶段聚焦竞争政策、农业、区域发展与基础设施等领域。每个章节的开启和关闭都需27个成员国一致同意,因此谈判节奏往往取决于成员国的政治意愿。

Q2: 匈牙利此前反对乌克兰入盟的症结何在?

A2: 匈牙利政府长期指责乌克兰在语言和教育政策上打压少数民族,尤其是外喀尔巴阡州约15万匈牙利族人的母语教育权利。2026年匈牙利新政府上台后,两国达成双边协议:乌克兰承诺修法扩大少数民族语言使用范围,匈牙利则撤销对入盟谈判的否决。此次法案通过,标志着协议核心条款正式落地。

从2022年递交申请到2026年推进至第二、第三阶段,乌克兰入盟谈判的节奏远超欧盟历史上绝大多数候选国。然而,35个政策章节的谈判全部完成仍需数年,基辅的长期改革信誉与布鲁塞尔的内部凝聚力,将决定这场“战时入盟”实验能走多远。