中国发布外空治理立场 呼吁防止太空军备竞赛 | 南华早报

据南华早报2026年10月23日报道，中国在北京正式发布《中国关于加强外空治理的立场》文件，明确反对太空武器化，要求保障各国平等利用外空的权利。这份文件在外交部长王毅出席首届全球治理论坛时公开，成为中方全球治理倡议下的八项关键行动之一。此前数周，五角大楼证实已在外层空间部署攻击性武器，引发国际社会对太空军备竞赛的担忧。

立场文件出台背景：应对太空武器化紧迫挑战

这份名为“中国关于加强外空治理的立场”的文件，是继去年9月习近平主席提出全球治理倡议后，中方在太空领域推出的首个系统性政策框架。文件发布时机耐人寻味——据路透社此前报道，美国空军部长特洛伊·梅因克在9月的一次听证会上透露，美军已在轨道上部署了可攻击他国卫星的武器系统。五角大楼随后在10月初确认了这一说法，称这是“防御性举措”。中国外交部发言人毛宁在10月12日的记者会上回应称，将“根据形势发展采取必要措施”。如今，这份立场文件正式将中国的主张白纸黑字公之于众。

王毅在论坛上阐释中国愿景

王毅在首届全球治理论坛上向来自90多个国家的近400名代表发表讲话，明确阐述了中国的太空治理理念。他表示：“我们希望看到外空治理规则能够跟上探索的步伐，体现广泛参与，并惠及所有国家。”王毅强调，外层空间是全人类的共同财富，任何国家都不应垄断或滥用。论坛在北京郊区举行，持续两天，涵盖气候、网络、生物安全等多个全球议题，但太空治理是当晚的焦点。王毅将这份文件列为全球治理倡议的八项举措之一，显示出中国正试图在太空治理领域争夺话语权。

立场文件核心内容：四大支柱

文件全文由新华社发布，共包含四项基本原则和一系列具体行动建议。第一，反对太空武器化和军备竞赛。第二，主张所有国家，包括发展中国家，平等参与外空事务。第三，反对单边制裁和“长臂管辖”阻碍他国和平利用外空。第四，倡导在联合国框架下制定具有法律约束力的外空行为准则。文件特别指出，当前外空治理体系存在“严重赤字”，未能反映新兴航天国家的利益，尤其是全球南方国家的诉求。

该表格清晰呈现了中美在外空治理核心议题上的对立立场，也反映出中国试图团结全球南方国家推动规则重塑。

对比美国立场：五角大楼的太空军事化行动

就在中国发布文件的同一周，美国国会正审议《2027年国防授权法案》，其中包含新增约180亿美元太空军事预算的条款。据美联社报道，美国太空军已在低轨道部署了首批“反通信系统”（CCS），能以非动能方式干扰敌方卫星信号。美国空军部长梅因克声称，这些能力是“应对中俄反太空能力的必要措施”。然而中国外交部裁军司司长李驰江在论坛边会上批评说：“美国以防御为名行进攻之实，正在打破近60年来的太空禁忌。”他指出，1967年《外空条约》明确禁止在轨道部署大规模毁灭性武器，但美方正在钻定义漏洞。

全球南方声音：新兴国家寻求治权平等

中国立场文件特别强调“保障全球南方国家平等利用外空的权利”，这呼应了近年来许多发展中国家对太空资源分配的担忧。非洲联盟代表阿卜杜拉·迪亚洛在论坛上表示：“非洲大陆只有约10颗在轨卫星，而美国有近3000颗。如果规则由少数国家制定，我们将永远被边缘化。”中国此次明确支持在联合国大会成立特设委员会，专门讨论外空治理改革。这一建议得到了巴西、印度尼西亚、南非等国的初步支持。但目前美国、日本等国更倾向于在联合国裁军谈判会议框架内讨论，认为设立新机构效率低下。

专家解读：中国太空外交的新策略

新加坡国立大学公共政策学院教授陈添福分析指出，中国这份立场文件既有战略防御色彩，也有主动塑造规则的目的。“中国不希望太空成为另一个中美对抗的战场，因为中国军民融合航天项目（如北斗系统、空间站）正处在关键上升期。”他告诉媒体：“如果现在爆发太空冲突，中国损失可能更大。所以中国要推动建立有序规则。”文件中也提到支持商业航天发展，呼吁各国为卫星碰撞避免、太空碎片清除等具体问题提供合作方案。

未来展望：联合国框架下的博弈

中国外交部表示，将努力使这份文件成为联合国大会本届会议的正式文件。按照计划，联大第一委员会（裁军与国际安全）将在今年11月审议太空决议草案，届时中美双方的立场将面临正面碰撞。路透社援引外交人士消息称，美方对中国的“突然主动”感到惊讶，并打算在安理会层面发起针对太空安全的闭门辩论。与此同时，俄罗斯外交部长拉夫罗夫也在10月24日公开表示支持中国的立场，称美国“太空霸权”正在破坏战略稳定。可以预见，未来数月内，太空治理的博弈将从会场延伸至轨道。

Q1: 中国立场文件是否意味着放弃和平利用外空？

A1: 绝对不是。文件明确反对任何形式的太空武器化，但支持各国合法、和平的太空探索和商业开发。中国强调所有国家（包括发展中小国）都有平等权利接入太空资源，这与美国限制中国航天合作的做法形成对比。

Q2: 这份文件对现有的国际太空条约有何影响？

A2: 文件呼吁在联合国框架下制定新的、更具法律约束力的行为准则，以填补1967年《外空条约》的漏洞（如未明确禁止非核动能武器）。如果获得足够多国家的支持，可能推动联大启动新条约的谈判进程，从而改变当前以美国国内法为主导的太空治理格局。

展望未来，中国正试图通过这份立场文件在太空治理领域抢占道义和规则高地。然而，在美国已实际部署太空武器的背景下，中国能否成功凝聚全球南方、推动实质性谈判，仍取决于华盛顿是否愿意接受多边约束。